四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定

《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》的通知
川紀發[2004]25號

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中共四川省紀委 四川省監察廳
關于印發《四川省國家投資項目招標投標違紀違法
行為紀律處分暫行規定》的通知
各市州黨委,政府,省級各部門:
    《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》已經省委八屆第102次常委審定,現印發你們,請認真貫徹執行。
 

中共四川省紀委 四川省監察廳
2004年12月13日

四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定
 

    第一條 為加強對我省國家投資項目招標投標活動的監督管理，維護國家投資項目招標投標秩序，嚴肅處理國家投資項目招標投標中的違紀違法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規，結合我省實際,制定本暫行規定。

    第二條 項目審批部門及其工作人員違反有關規定,有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)行政主管領導和其他負責人授意，指使或強令招標事項核準工作人員違法核準招標事項的；
    (二)將依法必須招標的項目核準為不招標,將公開招標的項目核準為邀請招標,或者將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標的；
    (三)不依法核準招標范圍的；
    (四)超越職權或者違反法定程序核準招標事項的；
    (五)以授意、打招呼、遞條子、下發帶歧視性文件、不撥付資金、不辦理相關批文等方式明示或者暗示，向招標人指定招標代理機構、項目代建機構和投標人的；
    (六)在項目審批工作中有其他違紀違法行為的。

    第三條 招標投標行政監督部門及其工作人員違反有關規定，有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)違反招標投標法律,法規,規章的規定制發文件或者規定的；
    (二)違法設定招標投標的行政核準、備案等事項，或者超越法定監督職責范圍進行監督，或不履行，不正確履行監督職責的；
    (三)非法干涉招標人對招標文件編制，標底確定，評標委員會的組建以及開標，評標，確定中標人和簽訂合同等事項自主權的；
    (四)無正當理由拒收備案文件，對存在問題的備案文件在規定時限內不提出異議，或者對送達的備案文件超過規定時限提出異議的；
    (五)不依法受理涉及招標投標的舉報和投訴的；
    (六)對招標投標中的違紀違法行為不依法調查處理的；
    (七)泄露舉報人或者舉報內容的；
    (八)在履行招標投標監督職責中有其他違紀違法行為的。

    第四條 招標人違反有關規定，有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育并責令改正，或者給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
    (一)將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；
    (二)項目應經招標核準而未經核準,或未按照核準的招標內容開展招標工作的；
    (三)依法自行招標的項目，招標事宜完成后，不按規定向有關行政監督部門備案或對行政監督部門就備案事宜提出的異議拒不辦理的；
    (四)采用委托招標的項目,不通過比選等競爭性方法確定招標代理機構的；
    (五)應當公開招標的項目未經核準采取邀請招標，或未按規定發出投標邀請書的；
    (六)以代理費回扣,幫助某投標人中標等要求作為前提條件選擇招標代理機構的；
   (七)不按規定在國家或省人民政府指定的媒介上發布招標公告或資格預審公告的；
    (八)在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人的條款或設置歧視性條款限制潛在投標人,或設置有暫定價格及其他報價缺口條款的；
    (九)不準或無正當理由限制已經通過資格預審的潛在投標人參加投標，或不嚴格資格預審,致使不符合條件的投標人參加投標的；
    (十)違規使用標底的；
    (十一)強制投標人組織聯合體共同投標的；
    (十二)不按國家法定時間和招標文件確定的時間要求擅自改變日程，提前或延時開標的；
    (十三)在招標文件確定的提交投標文件截止期后接受投標文件和資料的；
    (十四)招標文件中不按規定制定評標標準和評標方法，或者開標后隨意修改，增加或減少評審實質性條款，或者將本地區，本行業頒發的獎項作為投標人信譽，額外加分條件，或者不按規定設定商務標的權重和計分方法的；
    (十五)不依法組建評標委員會,或者不按規定在《四川省評標專家庫》中隨機抽取評標專家進行評標的；
    (十六)不依法確定中標人的；
    (十七)改動評標資料,評標結論或銷毀評標資料的；
    (十八)違背招標文件主要條款或不按照中標價格與中標單位簽訂合同或訂立背離合同實質性內容的其他協議的,或者在中標通知書發出前與投標人進行實質性談判的；
    (十九)同意,授意,指使或者默認中標單位轉包或違法分包的；
    (二十)向中標單位指定或者變相指定設備,材料供應商的；
    (二十一)與投標人及其他招投標當事人串通,操縱招標結果的；
    (二十二)泄露標底或招標投標活動中的其他保密資料或事項的；
    (二十三)在招標過程中有其他違紀違法行為的。

    第五條 投標人違反有關規定，有下列行為之一，除由有關行政監督部門依法給予行政處罰外，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務，留黨察看，開除黨籍或者行政降級至開除處分。
    (一)買賣、轉讓、出借、出租、偽造資質證書、批件、營業執照、銀行帳號、設計圖簽、圖章、允許他人以本企業或本人的名義投標的；
    (二)無資質或者超越資質等級承接勘察、設計、施工、監理業務，或者采用弄虛作假等不正當手段取得資質證書的；
    (三)以虛假的投標資料取得投標資格或者中標資格的；
    (四)采用哄抬或不合理降低報價等不正當手段,串通投標，圍標，騙取中標的；
    (五)中標后將項目轉包、掛靠承包、違法分包，不按中標條件簽訂合同的；
    (六)在投標過程中有其他違紀違法行為的。
 
    第六條 項目招標代理,代建,咨詢和審驗等中介機構違反有關規定，有下列行為之一，除由有關行政監督部門給予行政處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員中的共產黨員，情節較輕的，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分。
    (一)無證、越級或超范圍從事項目招標代理、代建、咨詢等業務的；
    (二)以送禮、宴請、回扣等不正當手段取得招標代理、代建、咨詢等業務的；
    (三)同時接受招標人和投標人委托服務的；
    (四)不具備招標條件擅自組織招標的；
    (五)不按照項目審批部門核準的招標范圍，招標方式，招標組織形式，招標發包初步方案組織招標的；
    (六)在招標投標過程中弄虛作假，或者泄露應當保密的資料或事項的；
    (七)與招標人、投標人或評標專家串通、舞弊、操縱招標結果的；
    (八)違反規定標準收費造成不良影響或后果的；
    (九)在相關的中介活動中有其他違紀違法行為的。
 
    第七條 評標人員違反有關規定，有下列行為之一，情節較輕的，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務至開除黨籍或者行政降級至開除處分。
    (一)不按規定申請回避或拒不回避的；
    (二)在招標期間私下聯系投標人的；
    (三)不按招標文件規定的評標辦法或標準評分的；
    (四)違反客觀公正原則，隨意壓低或提高投標人的評分，經鑒定為不正常評標的；
    (五)與招標人、代理機構、投標人或其他評標專家相互串通評標，操縱或影響評標結果的；
    (六)泄露評標過程中應當保密的各種內容的；
    (七)在評標過程中有其他違紀違法行為的。

    第八條 領導干部利用職權或職務上的影響，干預和插手項目招標投標活動，除本暫行規定中其他條款所規定外，有下列行為之一，情節較輕的，給予黨內警告，嚴重警告或行政警告至記大過處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。
     (一)以集體決策的名義違規干預或插手項目招標投標活動的；
    (二)違規指定評標委員會成員或以各種理由將領導干部納入評標委員會的；
     (三)為了地方和部門利益，要求中標人以某種方式返還部分利益作為中標條件，或者強行要求中標企業分包部分工程給本地區，本部門企業的；
    (四)利用各種借口限制或者排斥潛在投標人的；
    (五)干擾、限制、阻礙有關行政監管部門及其工作人員依法查處招標投標違紀違法案件的；
     (六)接受招標人、投標人的請求、請托，為其說情、謀取私利的；
    (七)為配偶、子女及其它組織或個人說情、謀取私利的；
    (八)在招標投標活動中有其他違紀違法行為的。

    第九條 領導干部的配偶,、子女、其他親友或者身邊工作人員，利用領導干部的職權，職務上的影響或者便利條件，干預和插手招標投標活動，為本人或其它組織個人謀利，屬本暫行規定適用對象的，依照本暫行規定處理。領導干部本人知情的，按《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定追究該領導干部的紀律責任。

    第十條 本暫行規定第二條至第九條所列人員在招標投標監督、管理及服務過程中非法收受或者變相非法收受管理或服務對象錢物，情節較輕的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開除黨籍或者行政撤職，開除處分。

     第十一條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分。
    (一)主動檢查錯誤并及時糾正，或者積極上繳全部違法違紀所得財物的；
    (二)主動采取措施，減少或者避免損失的；
    (三)檢舉揭發他人違法違紀行為，經查證屬實的；
    (四)有其他按照規定可以從輕或者減輕處分情節的。
    第十二條 有下列行為之一的，應當從重或者加重處分。
    (一)強令下屬人員違反招標投標法律，法規和規章辦事的；
    (二)拒不糾正錯誤或者阻撓他人舉報，交代問題，提供證據材料的；
    (三)報復舉報人，證人或者辦案人員的；
    (四)不及時采取有效措施，致使損失加大的；
    (五)偽造、銷毀、隱匿證據的；
    (六)有其他按照規定應當從重或者加重處分情節的。

    第十三條 涉嫌違反本暫行規定的，按照黨組織隸屬關系和干部管理權限，由紀檢監察機關會同有關部門或其所在單位進行調查處理。案情重大或影響惡劣的，上級紀檢監察機關可會同有關部門直接調查處理。需要給予黨紀政紀處分的，按照處分權限和相關程序規定辦理。對所查處的案件當事人中的非中共黨員和非行政監察對象，紀檢監察機關可向有關行政監督部門提出處理建議意見，有關部門無正當理由的，應當采納。
    違反本暫行規定需要給予行政處罰或者行業處理的，由有關行政監督部門或者行業協會依法作出處理。涉嫌犯罪的，按有關規定移送司法機關依法處理。

    第十四條 本暫行規定所稱國家投資項目，是指全部或者部分使用國有資金投資，國家融資的項目。
全部或者部分使用國有資金投資項目的范圍，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金、國有企業事業單位自有資金、各級政府用于項目建設的其他資金的項目。
    國家融資項目的范圍，包括使用國家發行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權投資主體融資項目、國家特許的融資項目。

    第十五條 本暫行規定所稱項目招標投標,包括新建、擴建、改建項目的勘察、設計、代理、代建、施工、監理以及與項目建設有關的重要設備，材料采購等招標投標行為。

    第十六條 本暫行規定所稱違反規定干預和插手招標投標活動，是指違反法律、法規、規章及相關政策規定、組織原則、議事規則、工作制度等、利用職權、采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式影響招標投標活動的行為。

    第十七條 本暫行規定適用于本省中國共產黨的各級組織，共產黨員和各級國家行政機關，國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員。人大、政協機關,審判、檢察機關，人民團體，國有及國有控股企業，事業單位及其工作人員參照執行本暫行規定。

    第十八條 對國家投資項目招標投標活動中的違紀違法行為的紀律處分,法律,法規有明確規定的,從其規定. 對政府采購,國有產權交易,經營性土地使用權出讓招標投標活動中違紀違法行為的紀律處分,可參照本暫行規定執行,法律,法規,規章另有規定的從其規定.

    第十九條 本暫行規定由中共四川省紀委,四川省監察廳負責解釋. 

    第二十條 本暫行規定自發布之日起施行。

中共四川省紀委辦公廳
2004年12月14日